总论之四：制度供给不断完善，管理创新加速探索

　　四、制度供给不断完善，管理创新加速探索

　　我国始终坚持“鼓励创新、包容审慎”的发展原则，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断规范和降低市场准入门槛，持续强化政策保障体系建设。共享经济制度供给日益完善，管理模式进一步创新。

　　顶层制度安排进一步明确。按照党中央、国务院部署，经国务院常务会议审议同意，国家发展改革委等部门印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》，加强分类细化管理，强化地方政府自主权和创造性，鼓励与现有社会治理体系和管理制度做好衔接，完善事中事后监管。推动建立科学有效的共享经济市场监管机制，强化对平台企业垄断行为的监管与防范，加强对损害消费者利益、侵犯知识产权、不正当竞争等行为的打击，营造各类主体公平竞争的外部环境。构建政府和企业互动的信用信息共享合作机制，大力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放，鼓励创新资源和生产能力的共享，研究完善适应共享经济发展特点的税收征管措施、劳动保障措施、统计评价体系等。有力推动了共享经济发展的体制机制障碍进一步消除，制度环境进一步优化。

　　重点领域配套政策不断完善。印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，明确出租汽车行业定位，推进巡游车深化改革，给予网约车合法地位，有效推动网约车平台公司不断创新规范发展。发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，在规范网约车经营行为、推进网约车健康发展方面取得积极效果。发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，为互联网租赁自行车的规范发展划清红线、指明方向。发布《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》，鼓励分时租赁发展，提出切实推动分时租赁发展的保障措施。此外，2016年以来，国务院和相关部门先后出台了3部支持物流运力共享模式发展的政策文件，对于推进“互联网+”车货匹配，破除物流运力共享等新模式新业态发展桎梏等发挥了重要作用。相关部门先后发布了6项涉及网络直播的政策文件，包括《移动互联网应用程序信息服务管理规定》、《互联网直播服务管理规定》、《关于加强网络表演管理工作的通知》、《网络表演经营活动管理办法》及《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》，在推动网络直播行业健康持续发展方面取得积极成效。

　　保障措施更加健全。推进“多证合一”、企业登记全程电子化等改革，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，加快一体化网上政务服务平台建设。调整小型微利企业的年应纳税所得额上限，进一步扩大免税适用范围，大力实施“互联网+税务”行动，搭建税务信息平台，大力推动移动开票、电子发票、发票查验的应用等。印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，明确灵活就业人员可参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，进一步推动完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。审议通过《关于推进公共信息资源开放的若干意见》，进一步着力推进和规范公共信息资源开放，释放信息资源的经济价值和社会效应。截至2017年10月底，上海、北京、浙江、贵州、广东等地依托省级政府数据开放平台，开放了两千余个数据集。北京、上海等地通过API接口开放大量数据，并与部分企业建立了合作关系。

　　信用建设取得积极进展。截至2017年12月，全国信用信息共享平台已联通44个部委和所有省区市以及部分市场机构，归集各类信用信息突破百亿条。国家企业信用信息公示系统共公示98148万户企业相关信息，累计访问量392亿人次，已成为企业、社会和政府部门不可或缺的一张网。“信用中国”网站累计向社会发布包含企业基础信息、红黑名单信息、行政许可与行政处罚信息和统一社会信用代码信息等在内的各类信用信息14亿条，行政许可和行政处罚等“双公示”数据归集总量突破6080万条，网站日均访问量突破2000万次，总访问量突破13亿次。发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，有效推动信用激励和惩戒机制的建立健全。目前，已有60多个部门累计签署4个守信联合激励备忘录和29个失信联合惩戒备忘录。成立全国社会信用标准化技术委员会，累计发布信用国家标准32项。

　　多方协同治理体系加速构建。各部门、地方政府、行业组织积极推进共享经济管理创新，取得良好成效。如科技部印发《专业化众创空间建设工作指引》，推动众创空间的专业化服务水平提升。2016年，众创空间共帮助15万个团队和企业获得投资，总金额约5396亿元人民币。教育部发布《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》和《重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核实施细则》，引导高等学校通过科研资源共享，向社会开放其科研仪器、实验能力的使用权。目前，绝大部分部署高校都已自行建立完善了科研设施与仪器在线服务平台。又如，杭州市交通、城管、交警等部门与共享单车企业建立了常态化协同机制，通过日常微信工作群，随时向企业反馈车辆堆积等情况，督促企业安排运维人员现场处理。此外，各行业组织积极探索，通过签署自律公约、联合制定行业标准、成立专业委员会等方式推动行业规范发展。